【头条】中国全面放开二胎时机或已成熟

来源：BWCHINESE中文网

中国人口红利正在衰减，全面放开二孩的时机已经成熟。

近年来，“二胎全面放开”的消息频频出现，无论是此前媒体曝出计生政策将在两年后继续迎来调整——全面放开二胎，还是卫计委的回应——暂无时间表，都引发了公众的强烈关注。

中国国家统计局20日数据显示，2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65岁以上老年人已占总人口十分之一。有专家指出，如果2015年到2016年间还未出现较大的生育高峰，建议全面放开“二孩”政策。

据国家统计局最新发布的数据，2014年末中国16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口比重为67.0%，较上年占比下降0.6个百分点。

这是中国劳动力人口连续第三年绝对量下降。从增速的降低到绝对量的下降，劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间内面临的“新常态”。

另一方面，老龄化势头进一步加速。国家统计局数据显示，2014年末60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，比上年提高0.6个百分点；65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%，比上年提高0.4个百分点，相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人。

近年来，中国65岁以上人口占总人口比重上升得越来越快。据国家统计局数据，2012年末65岁以上老年人口占比较上年提高0.27个百分点；2013年末，这一比重提高幅度已上升至0.3个百分点。

中国失掉“人口红利”了吗？中国社科院社会学研究所研究员张翼指出，国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。虽然从2012年起中国劳动年龄人口总量开始减小，但15-64岁年龄段人口占比仍然在70%以上，这意味着中国仍将经历一段人口红利维持期。

张翼指出，在劳动年龄人口中，35-64岁人口所占比重在上升，15-35岁青壮年人口占比在下降，“这意味着推动技术创新的劳动力占比在缩小”。

他建议，面对这一趋势，今后要着重加强对劳动力的职业培训以及科学素养教育，对以大学生为代表的年轻劳动力，要加强课程更新，与市场需求更好结合。

针对新世纪以来人口形势出现的重大变化，继2013年中共十八届三中全会调整生育政策后，中国各地开始陆续推出“单独二孩”(夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子)政策。

张翼指出，从目前人口数据来看，“这一政策红利的窗口还没打开”。由于结婚年龄推迟，生活成本提高，受教育程度上升等因素影响，生育意愿被抑制，“单独二孩政策起不到均衡人口发展的作用”。

他认为，如果2015年到2016年间还没有出现较大的生育高峰，“仍未体现出政策优势”，建议全面放开“二孩”政策。

在张翼看来，早在2005年中国就应该实行“单独二孩”政策，但当时没有抓住这个机会，全面放开“二孩”政策不能再错过时机。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也认为，劳动年龄人口连续三年下降，意味着中国人口红利正在衰减。从政策上讲，现在已经到了调整人口政策的时机，当前来看，放开“单独二孩”政策还是不够，全面放开二孩的时机已经成熟。

2013年中共十八届三中全会后，中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。国家卫计委近期公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。

这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。中国社科院副院长蔡昉在《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》中撰文呼吁，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，应尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

蔡昉在文中指出，虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应，但是从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

张车伟表示，全面放开二孩也是适应人口状况变化本身的要求，并不是说在放开后劳动人口占比就会上升、老龄化就会得到遏制，而是因为现在再继续实施计划生育已不合时宜。在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，长远来看，这对经济社会发展的好处大于坏处。

但有专家认为，全面放开二孩政策在2015年就实施的可能性并不大。

湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，目前符合单独二孩生育条件的家庭普遍再生育的意愿不强，主要原因在于成本太高，负担不起。

据刘长庚的课题组测算，现阶段若放开“普遍二孩”，并不会造成人口扎堆现象。刘长庚建议，“在全国范围先找几个县市试点，看情况如何。然后可以考虑推开全面放开二孩政策。”

湖北人口学会副秘书长石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差异。目前，湖北省符合单独二孩条件的人群中只有21.5%的人明确会申请。而50%左右的符合条件的人表示因为经济压力过大，不要二胎。其次就是无人照顾孩子等原因。类似的还有四川、重庆等地，单独二孩申请率较低。但对江西的调查显示，有超过90%的符合条件的家庭，有生二胎的意愿，而且实际申请率也较高。

刘长庚认为，随着人均收入的增长，和教育、医疗等社会保障水平的提高，不排除生育意愿发生变化的可能性。