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时间：6年前 (2018-03-02)来源：怀孕期阅读量: 980
【编辑】杨亚卓
【来源】综合凤凰网、央广网、搜狐新闻、新浪、腾讯、东方财富网
昨天，为期四天的中共十八届五中全会闭幕。会议做出了一个惊天地泣鬼神的重大决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这意味着全面放开二胎政策，立马实施。
这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。之前，从十年前十六届五中全会公告中“稳定人口低生育水平”，到五年前十七届五中全会公告中“全面做好人口工作”，措辞表述的细微变化，也表明计生的色彩在慢慢褪去，对计划生育政策的重视逐渐上升到人口发展的高度上来。
1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险
单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
2、“银发危机”
从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。
这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
3、男女比例失衡
十八届五中全会为什么要全面放开二胎？
男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果，缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化，但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢复正常，有效的办法就是全面取消生育限制政策。
4、“刘易斯拐点”隐忧
“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。
与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。
从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。
“人口红利” 简单通俗地理解为：由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言，廉价劳动力是发展的一个重要要素。
深入的经济学分析和实证研究都表明，在扣除技术进步和城镇化的作用外，人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话，看看邻国--日本：长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。
5、“失独”社会之殇
近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
1. 人口老龄化进程能得到有效延缓
二胎全面放开，新生人口在今后几年有望出现大幅上升，进而延缓人口老龄化。如果本次“十三五”全面放开二胎，预计将很好地提振新生人口，因为第三次“婴儿潮”出生人口目前仍处于较佳的生育年龄(25岁-34岁)，基于全面放开二胎将有效提振二孩生育率的判断，我们认为适龄生育妇女的数量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补充未来劳动力，人口老龄化将得到有效延缓。
2.增加年轻、高素质新生劳动力
大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展。从劳动力供给端看，大量新生人口在未来将增加劳动力供给，这将有助于解决劳动供应短缺的问题。更为重要的是，大量新生儿在未来将提供年轻、高素质的劳动力，这将更有利于未来经济的发展。
3. 对性别比例、人口结构、养老将会产生影响
全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115．88，即每100名出生女婴对应115．88名出生男婴，回落到14年前的水平。
“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
4. 消费行业需求有望高涨
在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。在“单独二胎”政策下，2014至2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3.02万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速，因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长。全面放开二胎将对房地产行业尤其是学区房将会产生产生极大的影响。
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
全面二胎政策在我国社交媒体上引发人们的热议，首先让我们看看网友的各种吐槽
@万能的大熊80后是好棒的一代，养四个父母加俩孩子。
@蔺会杰关于二胎看到的最经典的评论：421阵型变成422阵型，中场球员要累趴下了……八零后都是苦逼！
@保卫卜卜哦：30年后，一人不生，全村受精。
@闹眼已：今后村里的标语已经拟好了：1.怀上来！生出来！养起来，就是不能打下来；2.经济搞上去，人口跟上来；3.二胎奖，一胎罚，丁克不育都该@万能的大熊80后是好棒的一代，养四个父母加俩孩子。
@蔺会杰关于二胎看到的最经典的评论：421阵型变成422阵型，中场球员要累趴下了……八零后都是苦逼！
@保卫卜卜哦：30年后，一人不生，全村受精。
@闹眼已：今后村里的标语已经拟好了：1.怀上来！生出来！养起来，就是不能打下来；2.经济搞上去，人口跟上来；3.二胎奖，一胎罚，丁克不育都该抓；4.该生不生，后悔一生。该养不养，老无所养；5.农村要想富，多生孩子多种树；6.一人不生，全村受精；7.强制生育，利国利民；8.多生多养，政府奖赏
@W东走西顾W：我们这一代人成了中国历史上最特别的一代-独生子女。哎~
@罗正啊：就差女朋友了
@Augustborned：“一个时代结束了，可怜了我们独生子女家庭”是啊一个时代结束了。。。
@春季的雪山：不需要摇号吗？
@假装在纽约： 80后90后这一代独生子女，空前绝后的孤独
@西安校园：网友评论：我竟然成了中国历史上唯一一代独生子女。
@Arrow0713：这让刚罚钱的人哭晕在厕所
@西猫哈刚：超生游击队瞬间变成“光荣爹妈”，敲锣打鼓荣归故里
@活出来个熊样：张艺谋一家哭晕在洗手间。
湖北荆州网友“为什么老要我换”：哎，这政策早几年出台就好了，年纪大了啊！
重庆网友“华夏美男”：生了怎么养，养不起，我不想他以后做苦力。
广东广州网友“青草1795”：我农村的，压力大，现在一个儿子都难找老婆，如果再生一个又儿子，那你是害了你的下一代，两光棍了。
山西太原网友“jhm6199615”：我是双独，孩子8岁，从没想过二胎，虽然有双方父母贴补，还是感觉生不起。
浙江杭州网友“随峰奔跑只有死黄翔”：就算想生，也养不起。现在的生孩子主力军差不多都是85到92之间，如果没有父母的帮助，别说2个孩子了，一个孩子有时候都吃力(富二代当我没说)。
北京网友“瑞丽芳香”：挺想生的，但是真心养不起啊，父母年老马上就需要照顾了。
湖北鄂州网友“旷野无人嚎叫时”：一是不再年轻，生育有风险；二是现在生活成本太高了，二孩难以保持现在的生活水平。
想说养二胎其实并不容易
再来看道测试题
1.丈夫(或妻子)一方收入是否超过居住地月平均工资10倍以上且有房无贷？(如广东地区2014年社会月平均工资4957元，10倍即为49570元)
A.是(恭喜你！有你这样的顶梁柱在，哪怕生完二胎后，你的另一半辞职在家带两个孩子，你们家的经济状况也还能hold得住！)
B.否(请转至第2题)
2.夫妻月收入之和是否在居住地月平均工资的6倍以上且有经济实力在居住地换置三房？(如广东地区2014年社会月平均工资4957元，6倍即为29742元)
A.是(好吧，如果你执意想给你家娃找个小伙伴的话，那就鼓起勇气，生吧！)
B.否(请转至第3题)
3.夫妻月收入之和是否在居住地月平均工资的4倍以上？(如广东地区2014年社会月平均工资4957元，4倍即为19828元)
A.是(好吧，如果你确定想挑战一下自己，那就生二胎吧！)
B.否(亲，对不起！你或许真心不适合养两个孩子啊！还是先琢磨着怎么才能把第一个娃拉扯大吧！)
亲，准备好生二胎了么，千万不要被吓到啊。
全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏，但在赞赏的背后也有着深深的忧虑。有调查显示，不少家庭不是不想生而是不敢生，担心生育成本过高。
从单独二孩的实践经验看，这种担心并非多余。单独二孩政策出台后，业内人士预计有生育二胎意愿的一年中大约有100万对夫妇，但实际不到一半。一方面这反映出国人生育观念的改变，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也说明养育成本较高，一些家庭确有顾虑。会顾虑孩子入园难、上学难以及以后就业难。
针对养育孩子“经济成本太高”的一系列问题，我认为政府应适当分担一部分生育成本，让普通家庭对养育两孩少一些顾虑。同时，要进行教育领域综合改革，将幼儿学前教育纳入义务教育范畴，统筹义务教育资源均衡配置，解决好中小学教育“入学难”、“择校热”等问题，大力促进公平教育。改革、整合包括少年儿童在内的城乡居民基本医疗保险制度，大幅减少自费医药比重，加快健全重特大医疗保险和救助制度。健全符合国情的住房保障和供应系统，妥善解决好家庭合理的住房需求。
每一次调整生育政策，总有其逻辑所在，也都映衬着时代特色，更体现了一定的价值取向。作为一个普通的平民，我相信这是符合民意，满足人民的呼声同时也符合国情，能够解决我国社会民生的一系列隐患。我希望在后续尽快落实二胎政策，在社会保障方面做出相对应的充分准备，争取让这个政策的调整更加深孚民意，勃发强健的生命力。
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