天涯常识:朱昌俊=全面放开二胎,政府该给个稳定预期

时间:6年前 (2018-03-11)来源:怀孕期阅读量: 92

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原文发布时间:2015-07-24 作者:朱昌俊



继前不久国家卫计委针对全面放开二孩的呼吁,首次透露目前正在抓紧制定相关规定后,722日,又传来全面放开二孩政策有望在年内出台的消息。然而,国家卫计委相关负责人重申了着手评估和推进新政,否认了年内实施的说法。不过,不少人口及社会学专家则表示,新政在十三五初期就有出台必要。(《北京晨报》723日)

这不是有关全面放开二孩消息首次出现反转。今年1月,针对中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策,国家卫计委即回应称,目前暂无全面放开生育二胎的时间表。围绕何时全面放开二孩,在每个节点上,都有着多种不同版本。这种现象,本身就说明在二孩政策上,官方、学界、民众的共识都远未形成,仍有以开放讨论谋求共识的必要。

在生育政策上,官方持审慎态度确有必要,但审慎只是相对的,政策只要是建立在对人口现实、生育规律、社会生育意愿的准确把握之上,本就无所谓开放和保守。就现实来看,有必要尽快将各种声音纳入开放的讨论平台,以避免引发猜忌和不必要的社会情绪。至于年内出台,鉴于政策实施所必经的讨论和论证环节,其实更多只是社会的乐观期待,释放的是期盼政策尽快落地的民意。除此之外,针对全面放开二孩政策,仍有多个关键细节亟待开放讨论。

全面放开二孩是否还要试点?试点历来是保证政策实施科学、后果可控的常见办法。但在目前普遍的低生育率下,全面放开二孩再进行试点的必要性已经存在疑问。更何况,在二孩政策上,并非没有试点。2013年有媒体报道了山西翼城二胎试点28年后的结果:生育率未升反降,甚至人口增长率和生育率都比全国和山西省的平均水平还要低。而根据2000年和2010年两次人口普查数据,从2000年到2010年,国内四个二孩试点城市有三个人口增幅低于全国平均水平。那么,全面放开二孩是否要试点,就应该充分参考已有经验和各方对人口发展现实与趋势的判断,防止走弯路

合理评估单独二孩政策实施的效果,对于制定全面放开二孩政策具有重要参考价值。作为30多年来我国计划生育政策的首次重大调整,单独二孩政策的一个重要作用即在于对当下的社会生育意愿作了一次试探。但在具体结论上,各方仍有不同看法。国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安曾称,截至2014年年底,全国约有100万对单独夫妇提出了二孩生育申请,基本符合当初的预期。然而,100万这一数字只是此前卫计委每年新增人口约200万政策预期的一半。这还未考虑到申请人数与实际多出生人数的区别,毕竟在正常情况下,后者的实际数据还将低于前者。若在这一点上不能有准确共识,则意味着决策部门对社会生育意愿的认识将很可能与现实脱节,难免影响二孩政策制定上的科学性。

对于何时全面放开二孩政策,不仅学界、民意与官方之间存在着不同声音,其实从相关部门多次有出入的表态来看,决策部门内部或许同样并非铁板一块。要将这类分歧和不同看法凝聚成共识,尽快而充分地将政策调整的论证和讨论推向公共视野,已经刻不容缓。一方面,讨论环境越开放,就越有利于确保政策的合理性,另一方面,生育政策调整的时间窗口已经不多,讨论必须高效务实,决策必须果断,应避免不必要的虚耗和无畏的拖延。

给公众一个稳定的心理预期,避免猜忌和小道消息横行,这既是重大公共政策制定应该秉持的严肃性,也是尊重生育规律的必需。生育政策调整既要兼顾宏观上的谋划,更要顾及具体生育者对政策的转换和适应空间。毕竟,目前生育意愿相对较高的70后,大部分已接近育龄晚期,政策晚一步,对他们而言都意味着更大的生育成本和风险。这一点,不可不察。

文章来源中青在线-中国青年报

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