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时间：6年前 (2018-02-25)来源：怀孕期阅读量: 621
[有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考]
“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。
卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
宋树立对本报记者表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。
政策评估调研正在进行
7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据《第一财经日报》了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。
卫计委一位官员向《第一财经日报》记者表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者，高层对生育政策调整问题十分重视。
今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。
洞悉官方表态
由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。
今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。
李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”
一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
南京大学人口学者陈友华此前接受《第一财经日报》专访时表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
来自全国各地的十余70后非独家庭成员在今年国庆期间走上了一段“自讨苦吃”的路。他们从山西运城徒步100公里到山西省临汾市翼城县，呼吁国家全面放开二孩，因为留给70后的机会实在不多了。
如今，围绕“二孩”的放开与否，多地的实践效果渐渐清晰。对此，多位学者呼吁，人口是国家发展的基础，人口变化及相应的决策事关中国未来。
“朝圣”之旅
70后非独呼吁全面放开二孩
100公里，是山西运城到翼城的距离。今年10月2日起，一行14人徒步走了整整4天。
这是一段“自讨苦吃”的旅途，为了再次将70后非独家庭的声音传递出去，呼吁国家立即全面放开二孩。
参与者们穿着白绿色衬衫，举着印着“徒步去翼城”的旗子，在尘土飞扬的国道上和焚烧秸秆的烟雾中走成一条直线。他们经过农田和村庄，路过村民晒的玉米，甚至在黑夜继续前进。
有的参与者脚上磨出水疱，坐在国道边上脱下鞋子，用针挑水疱；有时到了饭点，却因身处荒芜的地方吃不上饭。
他们的目的地叫翼城，一个地处山西省西南名不见经传的县城。然而，对于他们这十几个70后非独家庭却有着独特的意义，这段路也有了“朝圣”的意味。
30年前，在学者梁中堂的推动下，国家特批在翼城县试点二胎晚育。翼城县成为中国人口政策的特区。试点多年后，学者在这里发现，随着经济社会的发展，在没有政策干预的情况下，生育意愿也会有一个自然调节的过程。
领队“凤凰”，是生于1977年的湖南妹子。凤凰来自一个非独家庭，婚后育有一女，因丈夫担任公职，不能生育第二个孩子。
“我已经是38岁的高龄了，如果再不全面放开二孩，我这辈子肯定没机会了。”
凤凰的担忧也是部分70后非独家庭的心声。在这些名字中有“70后”、“非独二胎”等关键词的微信群中，焦灼的情绪一直蔓延着。随着近期“二孩”话题变热，他们再次紧密关注着政策的风吹草动和各种与人口政策相关的“信号体”文章。
不能否认的是，等待是有代价的。群内的一些70后不得不面对的是月经量越来越少的现实。她们深知，这意味着身体再造卵细胞的功能正在丧失。
“二胎”试点
翼城试点30年后生育率未升
至今，年近70岁的梁中堂每年都要去几次翼城，最近的一次在今年2月份。在人口学语境中，翼城与梁中堂是两个关联词语。
1985年，在全国普遍实行“一胎化”政策的背景下，翼城县的农民家庭允许生育二胎。但需要满足“晚婚、晚育和生育间隔”这三个条件，即已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎（2009年后，提前到28周岁）。有专家将这一试验称为“翼城模式”。
若对计划生育政策追本溯源，1979年是一个标志性年份。当年，计划生育政策由鼓励变为强制。一年后，“一胎化”就由政策成为国策；1981年3月，负责政策监督的计划生育委员会诞生。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。
1984年，时任山西省社会科学院人口研究所所长的梁中堂递交了《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》的报告，建议放弃“一胎化”，采用晚婚晚育加间隔的二胎方案。
1985年春，梁中堂再次建议，请求中央批准他在北方地区选择一个县进行试点试验。翼城县“晚婚晚育加生育间隔”的试点由此而来。
当年，翼城计生委规划了翼城《人口发展测算表》，计划到2000年，翼城总人口达300331人。而2000年全国第五次人口普查显示，翼城人口达到303258人。规划与现实，几乎达到惊人的一致。
此后的三次人口普查数据显示，翼城的人口总量增长低于全国平均水平，性别比优于全国平均值。如在1982-2000年两次人口普查期间，全国人口增长了25.5%，山西省增长了28.4%，临汾市增长了30.4%，翼城县仅增长了20.7%。
梁中堂对新京报记者表示，翼城经验已表明，即使放开人口控制，人口也不会无序增长，人口发展是经济社会发展的结果。30年来的改革开放政策让中国经济社会有了翻天覆地的发展，而翼城的现状并没有任何特别之处。
梁中堂认为，翼城人口变动和现状是由于经济社会发展状况等因素决定的。所谓“翼城模式”的成功，是因为这里的人口现状是客观规律作用的结果。
然而，这种模式自从出现至今，不同的声音不时响起。有人质疑翼城因有梁中堂的指导才能取得成功等，而这也在梁中堂的预测之中。他清晰地认识到，如果翼城离开了梁中堂不能成功，那么这个试点就没有意义了。因此，他也在淡化自己的存在。
近日，“携程旅行网”CEO兼董事会主席梁建章以及人口学者黄文政撰文透露，在2015年上半年，卫计委曾派人去山西翼城调研来“研究”全面放开二孩的可推广性。两位作者认为，翼城的政策试验结论早已清晰，其试点结果印证中国需鼓励生育。
老龄化之忧
“计生红旗县”鼓励生二孩
母校没了，被合并了。
一次返乡中，在北京工作的江苏如东人周明发现了这个令人唏嘘的事实。“计划生育做得太好了，学校招不到人，就合并了。”
比全国提前十年实行计划生育的江苏省南通市的如东县，如今也比全国提前二十年进入老龄化。当地官方人士的说法印证了周明的观察：生源减少，如东的学校不得不合并。从2000年到2010年的十年间，全县中小学总数减少了一半。
曾被国务院授予“全国计划生育红旗单位”称号的如东县，近年来因严重老龄化再次被外界视为观察中国未来的窗口。
数据显示，如东县老人比重的29.26%的数字，是我国老龄化程度最高的地方。因此如东也被称为中国最“老”的县。
读研之前，今年23岁的赵越曾在家乡如东的一家报纸实习。那年，身为实习生的他参加了一个江苏省相关部门在如东调研老龄化的座谈会。他第一次意识到，家乡人口老龄化的严重程度。
生于1992年的赵越是家中独子。在他的记忆中，在同龄人中没有听过家中有两个孩子的情况。而毕业后返乡的同学更是屈指可数。“学习好的去了北上广，回到县里的人很少。”
多年来，如东县原人大常委会副主任潘金环一直关注当地的人口结构问题。根据他的测算，十年来，被高等学校录取的学子有近6万人，其中4万多人才在外地生活。
潘金环对新京报记者表示，如东中小学的合并都是原先就预见到的，学校的调整也是意料之中的。因此，他曾多次建议当地政府调整教育结构，发展本地职业教育，培养产业技术人才，让年轻人留在本地就业。
他对记者介绍，如东县在吸引人才上采取了一系列措施，比如住房上有一些具体的优惠政策。政府对职业教育也更加重视，规模越来越大。
此外，如东县在创业环境上也大做文章，出台了《如东县政府关于促进以创业带动就业和建设创业型城市的意见》，在税收减免、资金扶持力度等方面提出政策。
去年3月底，江苏省“单独两孩”政策正式实施。潘金环表示，当地计生委的工作人员对于符合“单独二孩”政策的对象发函，动员并且鼓励他们生二孩。
记者发现，在政策落实之前的一个月，如东县已提前谋划“单独二孩”审批工作，将再生育一孩审批时限由原来的45天压缩至20天，审批时限平均压缩50%以上。
当地的人口计生委还提供“一站式服务模式”，当事人只需在申请时向镇级人口计生部门提供齐全相关证件材料之后，其余事项均交由县、镇工作人员全程代办，不用自己多处跑腿。
近日，如东县县委宣传部有关负责人对记者表示，生二孩的家庭越来越多了。
数据说话
商人学者的民间人口实验
去年年底，梁建章做了一个引起外界热议的决定。他所在的携程旅行网出了一个规定：将借钱给员工交“超生罚款”。然而，这场被称为“民间人口实验”的尝试在企业内部响应者寥寥。
梁建章现为携程旅行网联合创始人、董事局主席兼首席执行官。微博上，他有两个账号“携程梁建章”与“梁建章-关注人口问题”。前者粉丝7万，发过微博53条；后者粉丝63万，发过1475条微博。
相比他的商人身份，后一个梁建章的身份更响亮：一位长期呼吁放开生育政策的人口问题学者。他撰写的专栏文章中用数据和详尽的分析直指中国进入“人口危机”时代，呼吁全面放开二孩。
在斯坦福大学读经济博士时，梁建章研究的方向是创新、创业和劳动力市场。撰写论文时，他被自己的发现“震惊”了：中国已经是世界上生育率最低的国家之一，中国未来面临的是人口萎缩而不是人口爆炸。中国未来面对着人口老龄化的严重挑战，这将拖累经济和社会的发展。
梁建章对新京报记者表示，当时似乎大家还没意识到这个问题。中国普遍对于人口的观念是非常落后，甚至是错误的。
“很多人认为中国社会的许多问题都是因为人太多了，而忽略了中国人口的巨大优势。其实中国人口密度不算高，属于中等水平。”他认为，人口成了环境污染、交通拥堵等问题的替罪羊。
五年前，梁建章在回国之后开始著书撰文，呼吁中国调整人口政策。不同于其他呼吁人口调整的学者，他的文章往往从经济学的角度出发，用严谨的统计和数据分析来研究社会问题。
他举了一个例子，从2014年至2024年，中国23岁至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。
这意味着，即使10年内生育率提升50%，年出生人口的崩塌也难以避免。在如此低的生育率下，真正要担心的不是全面放开生育后新生婴儿的大幅反弹，而是即使放开，年出生人数还是雪崩式坍塌。
梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。
然而，也有声音认为，一旦全面放开生育，出生人数会大幅反弹。梁建章认为，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。根据最宽松的估计，全面放开生育后的反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。
与数据打交道一辈子的姚美雄也喜欢用数据说话。
姚美雄是现任福建省统计局普查中心副主任，从事福建省经济普查、人口普查和农业普查等重大国情国力的组织协调、宣传和文秘等工作。
作为一个非计生系统却呼吁全面放开二孩的官员，姚美雄被亲人比喻为“喝稀粥理国事”。这是一句福建省莆田的方言，意在形容“多管闲事”。也有朋友和同事劝他，这样的呼吁会影响仕途，升不上去了。
姚美雄对新京报记者表示，自己有一些“家国情怀”，意在推动政策变革来避免人口问题的爆发。他在研究后认为，中国人口情况“形势严峻”，其中包括人口结构扭曲，少子化严重，未富先老，以及性别比失衡等。
他说，我国的人口形势已经“异常严峻”，主要体现在人口结构已严重扭曲与低生育率。而人口结构不合理主要体现在：未富先少、未富先老和性别比失衡居高不下。
姚美雄列了一个数据：我国出生人口性别比失衡居高不下，2014年仍高达115.9，我国成为全球出生人口性别结构失衡最严重、持续时间最长、波及人口最多的国家。
评估调研
湖南机构报告建议“放开两孩”
与民间沸腾的呼吁相比，来自官方的信息寥寥。
今年7月10日，国家卫计委在新闻发布会上首次透露，在全面放开二孩方面，目前正在抓紧制定相关规定。
9月中旬，国家卫计委官方网站上一篇文章再次引起外界注意。
该文称，国家卫生计生委副主任王培安强调，在调整完善生育政策、卫生计生机构改革和加快推进计划生育服务管理改革的关键时期，配合中办国办专项督查开展计划生育工作综合调研和第三方评估，有利于深入推进改革，做好各项工作。
王培安还要求，要总结研究本次调研评估成果，加强对全国人口与计划生育形势的研判，认真负责地向中央反映情况和问题，提出意见和建议。
一些地方政府也已开始调研人口形势。
在湖南省实施“单独二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民政府发展研究中心对该政策做出的评估报告近期在网上公开。评估报告称，根据湖南省省长杜家毫指示，湖南省人民政府发展研究中心开展了湖南省“单独两孩”政策实施效果评估工作。
评估报告指出，长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、郴州、娄底等市在自评报告里明确提出，民众对于全面放开二孩的呼声很高，希望国家尽快修改生育政策，逐步放开两孩生育限制。
该报告提出，单独两孩政策出台至今年4月底，湖南因实施单独两孩政策增加的新生人口约3万人。若继续实施单独两孩政策，湖南在十三五时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。报告呼吁尽快放开两孩生育限制，优化人口生育政策。
此前，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟曾表示，中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值，而到2050年中国人口数量却会比现在还低。
张车伟透露，这些预测已被作为背景报告呈递给领导层，以供制定十三五规划参考。
近日，张车伟撰文提出“十三五”时期人口战略对策，第一条就是“全面放开二孩生育，让生育决策回归家庭”。
新京报记者 李丹丹
转自腾讯
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