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时间：6年前 (2018-03-15)来源：怀孕期阅读量: 220
10月29日，十八届五中全会闭幕。全会公报决议“允许全面放开二孩政策”——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30多年的独生子女政策，由此而终。
据多位学者的测算，全面放开后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
“提倡一对夫妇只生育一个孩子”
1980年9月召开的五届中国人大第三次会议上，确立了20世纪末将中国人口控制在12亿以内的奋斗目标。中央发表《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。
上世纪八十年代起，《婚姻法》修订后规定“夫妻双方应遵守国家相关政策，实行计划生育”。
1.中国人口老龄化提前到来
独生子女政策实施后，中国人口总数的确有所下降。但政策本身存在的缺陷，也一直备受质疑。
从实施效果来看，“一胎化”政策在实施以前，并没有经过严谨的论证，严重低估了迫使生育率快速下降的代价。例如，当时估计老龄化现象最快也得在40年以后才会出现，即2020年才会出现老龄化现象。事实则不然。国家统计局在1999年10月已经宣布中国进入了一个老龄化的社会。
截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%。人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、深刻、持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。
2.出生婴儿性别比的持续偏高
另外一个没有充分估计到的影响，是出生婴儿性别比的持续偏高。当时的估计是“中国历年人口统计都表明，男女性别比的比例大体上差不多，男孩稍微多一点。”
后来的事实却远远超过了当时的估计。最近，甚至有报道称“2020年中国将会出现3000到4000万的光棍”。
3.“超生罚款”去向备受质疑
“社会抚养费”，俗称“超生罚款”，作为计生委调控人口生育数量的手段已经施行多年，不同地区在实际操作过程中量体裁衣的标准不一，而这恰恰是超生收费饱受质疑的最主要方面。
2013年以来，多名律师曾向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”。
实施30多年后，独生子女政策终结
在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策被“单独二胎”新政替代。
2013年11月中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。
全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，但“单独二孩”政策的效果并没有预期的那么好，申请人数比预期打了很大的折扣。
2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。
每年或新增人口300-800万
从“单独二孩”到“全面二孩”的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。
今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉记者，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，“全面二孩”政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。
全面放开二孩，“70后”受益最大
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
“全面二孩”政策何时可以落地？
人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。
比如，2013年11月中央决定实施“单独二孩”政策，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策才全面落地。（综合新华社、新京报、东方早报）
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