12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。“意见”强调，在特色小镇的推进过程中，有些地区产生了政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
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时间：6年前 (2018-02-19)来源：怀孕期阅读量: 719
12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。“意见”强调，在特色小镇的推进过程中，有些地区产生了政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
“意见”明确指出，特色小镇不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上；防止千镇一面和房地产化；防止政绩工程和形象工程；防止政府大包大揽和加剧债务风险。
特色小镇示意图
对于房地产化、政府债务风险加剧以及用地方面的问题，意见要求：
严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
此外，意见还指出，国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。
特色小镇示意图
关于特色小镇的数据
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是一种新型城镇化模式。
目前特色小镇中约70%聚焦在科创制造类，其余约30%则聚焦在生活类，比如文旅、健康、养老等小镇特色。
对于开发商而言，特色小镇的绝不止是房地产开发的工程。
特色小镇，其核心就是特色产业，无特色产业的聚集、培育和发展，就谈不上特色小镇。
特色小镇大多在2平方公里左右的范围内，其中30%作为建设配套，30%是住宅和商业开发，其余40%作为产业用地，这是有机的产城融合特色小镇模型。
摘自：中国房地产数据研究院
附：
403个“国家级特色小镇”全名单！
（住建部公布）
一、北京市(7个)
房山区长沟镇
昌平区小汤山镇
密云区古北口镇
怀柔区雁栖镇
大兴区魏善庄镇
顺义区龙湾屯镇
延庆区康庄镇
二、天津市(5个)
武清区崔黄口镇
滨海新区中塘镇
津南区葛沽镇
蓟州区下营镇
武清区大王古庄镇
三、河北省(12个)
秦皇岛市卢龙县石门镇
邢台市隆尧县莲子镇镇
保定市高阳县庞口镇
衡水市武强县周窝镇
衡水市枣强县大营镇
石家庄市鹿泉区铜冶镇
保定市曲阳县羊平镇
邢台市柏乡县龙华镇
承德市宽城满族自治县化皮溜子镇
邢台市清河县王官庄镇
邯郸市肥乡区天台山镇
保定市徐水区大王店镇
四、山西省(12个)
晋城市阳城县润城镇
晋中市昔阳县大寨镇
吕梁市汾阳市杏花村镇
运城市稷山县翟店镇
晋中市灵石县静升镇
晋城市高平市神农镇
晋城市泽州县巴公镇
朔州市怀仁县金沙滩镇
朔州市右玉县右卫镇
吕梁市汾阳市贾家庄镇
临汾市曲沃县曲村镇
吕梁市离石区信义镇
五、内蒙古自治区(12个)
赤峰市宁城县八里罕镇
通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇
呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇
赤峰市敖汉旗下洼子镇
鄂尔多斯(600295,股吧)市东胜区罕台镇
乌兰察布市凉城县岱海镇
鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇
兴安盟阿尔山市白狼镇
呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇
乌兰察布市察哈尔右翼后旗土牧尔台镇
通辽市开鲁县东风镇
赤峰市林西县新城子镇
六、辽宁省(13个)
大连市瓦房店市谢屯镇
丹东市东港市孤山镇
辽阳市弓长岭区汤河镇
盘锦市大洼区赵圈河镇
沈阳市法库县十间房镇
营口市鲅鱼圈区熊岳镇
阜新市阜蒙县十家子镇
辽阳市灯塔市佟二堡镇
锦州市北镇市沟帮子镇
大连市庄河市王家镇
盘锦市盘山县胡家镇
本溪市桓仁县二棚甸子镇
鞍山市海城市西柳镇
七、吉林(9个)
辽源市东辽县辽河源镇
通化市辉南县金川镇
延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇
延边州安图县二道白河镇
长春市绿园区合心镇
白山市抚松县松江河镇
四平市铁东区叶赫满族镇
吉林市龙潭区乌拉街满族镇
通化市集安市清河镇
八、黑龙江省(11个)
齐齐哈尔市甘南县兴十四镇
牡丹江市宁安市渤海镇
大兴安岭地区漠河县北极镇
牡丹江市绥芬河市阜宁镇
黑河市五大连池市五大连池镇
牡丹江市穆棱市下城子镇
佳木斯市汤原县香兰镇
哈尔滨市尚志市一面坡镇
鹤岗市萝北县名山镇
大庆市肇源县新站镇
黑河市北安市赵光镇
九、上海市(9个)
金山区枫泾镇
松江区车墩镇
青浦区朱家角镇
浦东新区新场镇
闵行区吴泾镇
崇明区东平镇
嘉定区安亭镇
宝山区罗泾镇
奉贤区庄行镇
十、江苏省(22个)
南京市高淳区桠溪镇
无锡市宜兴市丁蜀镇
徐州市邳州市碾庄镇
苏州市吴中区甪直镇
苏州市吴江区震泽镇
盐城市东台市安丰镇
泰州市姜堰区溱潼镇
无锡市江阴市新桥镇
徐州市邳州市铁富镇
扬州市广陵区杭集镇
苏州市昆山市陆家镇
镇江市扬中市新坝镇
盐城市盐都区大纵湖镇
苏州市常熟市海虞镇
无锡市惠山区阳山镇
南通市如东县栟茶镇
泰州市兴化市戴南镇
泰州市泰兴市黄桥镇
常州市新北区孟河镇
南通市如皋市搬经镇
无锡市锡山区东港镇
苏州市吴江区七都镇
十一、浙江省(23个)
杭州市桐庐县分水镇
温州市乐清市柳市镇
嘉兴市桐乡市濮院镇
湖州市德清县莫干山镇
绍兴市诸暨市大唐镇
金华市东阳市横店镇
丽水市莲都区大港头镇
丽水市龙泉市上垟镇
嘉兴市嘉善县西塘镇
宁波市江北区慈城镇
湖州市安吉县孝丰镇
绍兴市越城区东浦镇
宁波市宁海县西店镇
宁波市余姚市梁弄镇
金华市义乌市佛堂镇
衢州市衢江区莲花镇
杭州市桐庐县富春江镇
嘉兴市秀洲区王店镇
金华市浦江县郑宅镇
杭州市建德市寿昌镇
台州市仙居县白塔镇
衢州市江山市廿八都镇
台州市三门县健跳镇
十二、安徽省(15个)
铜陵市郊区大通镇
安庆市岳西县温泉镇
黄山市黟县宏村镇
六安市裕安区独山镇
宣城市旌德县白地镇
六安市金安区毛坦厂镇
芜湖市繁昌县孙村镇
合肥市肥西县三河镇
马鞍山市当涂县黄池镇
安庆市怀宁县石牌镇
滁州市来安县汊河镇
铜陵市义安区钟鸣镇
阜阳市界首市光武镇
宣城市宁国市港口镇
黄山市休宁县齐云山镇
十三、福建省(14个)
福州市永泰县嵩口镇
厦门市同安区汀溪镇
泉州市安溪县湖头镇
南平市邵武市和平镇
龙岩市上杭县古田镇
泉州市石狮市蚶江镇
福州市福清市龙田镇
泉州市晋江市金井镇
莆田市涵江区三江口镇
龙岩市永定区湖坑镇
宁德市福鼎市点头镇
漳州市南靖县书洋镇
南平市武夷山市五夫镇
宁德市福安市穆阳镇
十四、江西省(12个)
南昌市进贤县文港镇
鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇
宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇
上饶市婺源县江湾镇
赣州市全南县南迳镇
吉安市吉安县永和镇
抚州市广昌县驿前镇
景德镇市浮梁县瑶里镇
赣州市宁都县小布镇
九江市庐山市海会镇
南昌市湾里区太平镇
宜春市樟树市阁山镇
十五、山东省(22个)
青岛市胶州市李哥庄镇
淄博市淄川区昆仑镇
烟台市蓬莱市刘家沟镇
潍坊市寿光市羊口镇
泰安市新泰市西张庄镇
威海市经济技术开发区崮山镇
临沂市费县探沂镇
聊城市东阿县陈集镇
滨州市博兴县吕艺镇
菏泽市郓城县张营镇
烟台市招远市玲珑镇
济宁市曲阜市尼山镇
泰安市岱岳区满庄镇
济南市商河县玉皇庙镇
青岛市平度市南村镇
德州市庆云县尚堂镇
淄博市桓台县起凤镇
日照市岚山区巨峰镇
威海市荣成市虎山镇
莱芜市莱城区雪野镇
临沂市蒙阴县岱崮镇
枣庄市滕州市西岗镇
十六、河南省(15个)
焦作市温县赵堡镇
许昌市禹州市神垕镇
南阳市西峡县太平镇
驻马店市确山县竹沟镇
平顶山市汝州市蟒川镇
南阳市镇平县石佛寺镇
洛阳市孟津县朝阳镇
濮阳市华龙区岳村镇
周口市商水县邓城镇
郑州市巩义市竹林镇
新乡市长垣县恼里镇
安阳市林州市石板岩镇
商丘市永城市芒山镇
三门峡市灵宝市函谷关镇
南阳市邓州市穰东镇
十七、湖北省(16个)
宜昌市夷陵区龙泉镇
襄阳市枣阳市吴店镇
荆门市东宝区漳河镇
黄冈市红安县七里坪镇
随州市随县长岗镇
荆州市松滋市洈水镇
宜昌市兴山县昭君镇
潜江市熊口镇
仙桃市彭场镇
襄阳市老河口市仙人渡镇
十堰市竹溪县汇湾镇
咸宁市嘉鱼县官桥镇
神农架林区红坪镇
武汉市蔡甸区玉贤镇
天门市岳口镇
恩施州利川市谋道镇
十八、湖南省(16个)
长沙市浏阳市大瑶镇
邵阳市邵东县廉桥镇
郴州市汝城县热水镇
娄底市双峰县荷叶镇
湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇
常德市临澧县新安镇
邵阳市邵阳县下花桥镇
娄底市冷水江市禾青镇
长沙市望城区乔口镇
湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇
永州市宁远县湾井镇
株洲市攸县皇图岭镇
湘潭市湘潭县花石镇
岳阳市华容县东山镇
长沙市宁乡县灰汤镇
衡阳市珠晖区茶山坳镇
十九、广东省(20个)
佛山市顺德区北滘镇
江门市开平市赤坎镇
肇庆市高要区回龙镇
梅州市梅县区雁洋镇
河源市江东新区古竹镇
中山市古镇镇
佛山市南海区西樵镇
广州市番禺区沙湾镇
佛山市顺德区乐从镇
珠海市斗门区斗门镇
江门市蓬江区棠下镇
梅州市丰顺县留隍镇
揭阳市揭东区埔田镇
中山市大涌镇
茂名市电白区沙琅镇
汕头市潮阳区海门镇
湛江市廉江市安铺镇
肇庆市鼎湖区凤凰镇
潮州市湘桥区意溪镇
清远市英德市连江口镇
二十、广西壮族自治区(14个)
柳州市鹿寨县中渡镇
桂林市恭城瑶族自治县莲花镇
北海市铁山港区南康镇
贺州市八步区贺街镇
河池市宜州市刘三姐镇
贵港市港南区桥圩镇
贵港市桂平市木乐镇
南宁市横县校椅镇
北海市银海区侨港镇
桂林市兴安县溶江镇
崇左市江州区新和镇
贺州市昭平县黄姚镇
梧州市苍梧县六堡镇
钦州市灵山县陆屋镇
二十一、海南省(7个)
海口市云龙镇
琼海市潭门镇
澄迈县福山镇
琼海市博鳌镇
海口市石山镇
琼海市中原镇
文昌市会文镇
二十二、重庆市(13个)
万州区武陵镇
涪陵区蔺市镇
黔江区濯水镇
潼南区双江镇
铜梁区安居镇
江津区白沙镇
合川区涞滩镇
南川区大观镇
长寿区长寿湖镇
永川区朱沱镇
垫江县高安镇
酉阳县龙潭镇
大足区龙水镇
二十三、四川省(20个)
成都市郫县德源镇
成都市大邑县安仁镇
攀枝花市盐边县红格镇
泸州市纳溪区大渡口镇
南充市西充县多扶镇
宜宾市翠屏区李庄镇
达州市宣汉县南坝镇
成都市郫都区三道堰镇
自贡市自流井区仲权镇
广元市昭化区昭化镇
成都市龙泉驿区洛带镇
眉山市洪雅县柳江镇
甘孜州稻城县香格里拉镇
绵阳市江油市青莲镇
雅安市雨城区多营镇
阿坝州汶川县水磨镇
遂宁市安居区拦江镇
德阳市罗江县金山镇
资阳市安岳县龙台镇
巴中市平昌县驷马镇
二十四、贵州省(15个)
贵阳市花溪区青岩镇
六盘水市六枝特区郎岱镇
遵义市仁怀市茅台(600519,股吧)镇
安顺市西秀区旧州镇
黔东南州雷山县西江镇
黔西南州贞丰县者相镇
黔东南州黎平县肇兴镇
贵安新区高峰镇
六盘水市水城县玉舍镇
安顺市镇宁县黄果树镇
铜仁市万山区万山镇
贵阳市开阳县龙岗镇
遵义市播州区鸭溪镇
遵义市湄潭县永兴镇
黔南州瓮安县猴场镇
二十五、云南省(13个)
红河州建水县西庄镇
大理州大理市喜洲镇
德宏州瑞丽市畹町镇
楚雄州姚安县光禄镇
大理州剑川县沙溪镇
玉溪市新平县戛洒镇
西双版纳州勐腊县勐仑镇
保山市隆阳区潞江镇
临沧市双江县勐库镇
昭通市彝良县小草坝镇
保山市腾冲市和顺镇
昆明市嵩明县杨林镇
普洱市孟连县勐马镇
二十六、西藏自治区(7个)
拉萨市尼木县吞巴乡
山南市扎囊县桑耶镇
阿里地区普兰县巴嘎乡
昌都市芒康县曲孜卡乡
日喀则市吉隆县吉隆镇
拉萨市当雄县羊八井镇
山南市贡嘎县杰德秀镇
二十七、陕西省(14个)
西安市蓝田县汤峪镇
铜川市耀州区照金镇
宝鸡市眉县汤峪镇
汉中市宁强县青木川镇
杨陵区五泉镇
汉中市勉县武侯镇
安康市平利县长安镇
商洛市山阳县漫川关镇
咸阳市长武县亭口镇
宝鸡市扶风县法门镇
宝鸡市凤翔县柳林镇
商洛市镇安县云盖寺镇
延安市黄陵县店头镇
延安市延川县文安驿镇
二十八、甘肃省(8个)
兰州市榆中县青城镇
武威市凉州区清源镇
临夏州和政县松鸣镇
庆阳市华池县南梁镇
天水市麦积区甘泉镇
兰州市永登县苦水镇
嘉峪关市峪泉镇
定西市陇西县首阳镇
二十九、青海省(6个)
海东市化隆回族自治县群科镇
海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇
海西州德令哈市柯鲁柯镇
海南州共和县龙羊峡镇
西宁市湟源县日月乡
海东市民和县官亭镇
三十、宁夏回族自治区(7个)
银川市西夏区镇北堡镇
固原市泾源县泾河源镇
银川市兴庆区掌政镇
银川市永宁县闽宁镇
吴忠市利通区金银滩镇
石嘴山市惠农区红果子镇
吴忠市同心县韦州镇
三十一、新疆维吾尔自治区(10个)
喀什地区巴楚县色力布亚镇
塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇
阿勒泰地区富蕴县可可托海镇
克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇
吐鲁番市高昌区亚尔镇
伊犁州新源县那拉提镇
博州精河县托里镇
巴州焉耆县七个星镇
昌吉州吉木萨尔县北庭镇
阿克苏地区沙雅县古勒巴格镇
三十二、新疆生产建设兵团(4个)
第八师石河子市北泉镇
阿拉尔市沙河镇
图木舒克市草湖镇
铁门关市博古其镇
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