二胎全面放开,别再拖拉了

想不想生是个人的意愿问题，让不让生是个人的权利问题。

二胎全面放开，别再拖拉了

文 | 高明勇

让生，还是不让生，在实行计划生育32年之久的中国，是个大问题。

很快，生育的问题将会转变为，想生，还是不想生，或者，生，还是不生。

全面放开二孩的传言一直都有，真正让话题升温并公开讨论的导火索，还是来自权威部门的信号——国家卫计委首次表示，正在抓紧制定相关规定。

特别是卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄的一段解释，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”，更被视为生育政策的真正松动。

二胎放开早已成共识

更早的变化，或许始于大部制改革，2013年初，卫生部与人口计生委合并，组建国家卫生和计划生育委员会。

但从政策演进的角度看，正视全面放开二胎问题，早已进入小跑阶段。两年前的十八届三中全会，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。关于公众瞩目的计生问题，官方表述是“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，请注意，目的是“促进人口长期均衡发展”。随后，全国人大常委会通过相关决议，单独二孩政策正式启动。

今年两会上，国务院总理李克强定了基调：“权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”而在全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法消失了。

最新的进展是，有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

作为一项事关十数亿人的政策，审慎态度当然在意料之中。不过，学界早已有共识，尽快全面放开二胎。最为关紧的依据，就是“人口危机”的警钟。社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》显示，我国目前总生育率只有1.4%，远低于更替水平2.1%，已经非常接近国际上公认的1.3%的“低生育陷阱”。老龄化问题、劳动力短缺问题随之而来。

根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

同样，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。

也正因为此，放开二胎的呼声，此起彼伏。比如全国政协委员王名，自2010年以来，截至今年两会，就人口政策调整，连续六次提交提案，建言加速政策转型，变“单独两孩”为“鼓励两孩”。

放开二胎，你会生吗

问题是，还有人在担心放开二胎生育后，会不会出现生育井喷。这几天，很多人的见面问候语都是，你会再生一个吗？

早在去年7月，国家卫计委有关发言人表示，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了“单独两孩”政策。然而，研究数据表明，新增出生人口数远低于预期。据估计，我国符合政策条件的夫妇共有1100多万对，但其中提出申请的家庭不足10%。

当然，有一个认知误区需要明确，符合政策的家庭，有生育意愿的家庭，符合条件并受孕的家庭，符合政策并成功生育的家庭，这一系列都需要跟踪数据来说明，否则，短短一年时间，就准确为单独二胎政策打分，还为时尚早。尽管如此，“单独两孩”政策出台一年后，并没有出现当初有些人普遍推测的“井喷式”申请和出生人口激增。间接方面，这也为全面放开二胎敲响警钟，宜早不宜迟，别再遮遮掩掩了。

从现实看，全面放开二胎，对农村影响并不大。据媒体报道，在农村，二胎生育政策早已形同虚设，一些地方政府要么睁一只眼闭一只眼，要么视为巨大产业，一手发证放行，一手收取罚款和社会抚养费。

对于城市，影响生育的因素也不容乐观。一方面，近年来城市的生活成本急剧上涨，导致孩子养育成本尤其是教育成本攀升，这让不少有生育意愿的家庭敬而远之，另一方面，城乡二元对立的巨大鸿沟，让进城的年轻人面临更大的压力，老人无所养，孩子没人带，要么像候鸟一样成为城漂族，要么成为留守一族，都将成为残酷的现实问题。

所以，人口学者顾宝昌才会指出，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2%，还是低于人口世代更替水平。

人口世代更替水平？别被这个词给吓着了，其实就是在某一国家或地区，某一年出生的所有女性，在她们一生中生育的子女数与她们出生时出生的人口数相当，她们的生育水平即达到世代更替水平。

放开二胎，你会生吗？嗯，好好想想吧——当你这样想的时候，很多人已经放弃了。

放开二胎，快，快，快

放开二胎的问题，讨论到“只听楼梯响，不见人下楼”的时候，很多人都已经麻木了。

政策可以一朝一夕出台，但生孩子真没那么简单，即便要生，也不可能像打开水龙头一样，说生随时就能生。

需要明确的一点是，想不想生是个人的意愿问题，让不让生是个人的权利问题。

换句话说，我可以不生，但不能我想生的时候，却没被批准生。

我们不仅仅关注生育政策调整，也关注每一个人的生育意愿，更关注制度与人之间的互动，是否达到我们期待的效果，而这，取决于政策推出的时机是否合适。

在当下的语境下，就是放开二胎，要快，快，快。

别再拖拉了，再拖，黄花菜都凉了。