不吐不快 ∣ 放开二胎与十三五规划

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【维权主播 · 箭客】

人口政策是一项长期的社会政策，所以，对人口政策的研究一定要有前瞻性，统筹性，对“放开二胎”所带来的社会，经济，法律等诸多方面的研究工作还很滞后，希望能引起各方面的重视。

　　中国共产党十八届五中全会主要审议通过了国家的十三五发展规划，不少媒体把五中全会的精神归纳为若干方面，由于各媒体的方法不同，有的归纳为七方面，有的归纳为二十一件事，但是，所有媒体都把“放开二胎”作为五中全会的一件大事放在新闻稿中。的确，全面放开二胎的生育政策，是对我国执行了三十几年只生一胎的计划生育法律的重大调整，同时是对我国社会发展规划的重大调整。十三五发展规划，是我国社会发展重要发展时期的重要规划，因为十三五规划的实现将直接影响，决定我国第一个一百年中国梦的实现。而有的媒体把“放开二胎”作为自己报道五中全会的头条新闻来宣传，并且更多的媒体是从家庭的个体来报道“放开二胎”，其实，“放开二胎”政策将对我国社会，经济等诸多方面发生重大影响。

　　首先，“放开二胎”将影响我国人均国民生产指标，我国到2020年人均国民生产的指标究竟是多少，我们查了查。到现在也没有一个统一，权威的说法。有的说要达到5700美元，也有的说要到达17000美元。二者差距之大，让我们很难评价，而且，我们不理解中国的GDP为什么还总要按美元来计价，还要承担世界汇率变化的风险。我们还是简单的按人民币来核算，按国家统计局调整的数据2011年我国国民生产总值是401202亿元，，大数40万亿，人口按13亿计算，人均国民生产总值为3.07万元。到2020年如果翻一番，届时国民生产总值将达到80万亿，人均国民生产总值为6.14万元，不考虑汇率变化，大概是人均1万美元。根据原国家人口和计划生育委员会主任李斌2008年10月在《改革开发与人口发展论坛》上披露，预计2020年中国人口总量将达到14.5亿{2008年10月24日，新闻晨报}，另一笔账，“放开二胎”后，据统计每年约新增“二胎”人口250万人，五年增加1250万人，也就是到2020年，我国人口总数要到达14.63亿，这里还不包括大约目前已经出生的1300万没有户口统计的“黑户”，按到2020年人均国民生产总值6.14万人民币计算，按不变价格计算，我国国民生产总值要达到90万亿人民币，如果考虑CPI的增长，理论数据到2020年按人民币计价我国国民生产总值应该超过100万亿，才能实现从2001年到2020年国民生产总值翻二翻的目标。国家统计局数据2014年我国国民生产总值为636463亿元，如果实现十三五规划，国民生产总值年增长率6.5%到2020年我国国民生产总值将到达92.8万亿，与100万亿尚有近10万亿的差距。

　　第二，“放开二胎”将直接影响我国劳动力市场的发展，据中商情报网2014年《2014年中国劳动力市场供求状况分析及展望》分析，我国2012年就已经出现劳动力市场拐点，绝对量较上年净减少了345万人。如果从2016年开始实施“放开二胎”政策，每年新增250万二胎人口，影响250家庭，如果有一半家庭由于生育二胎，劳动人口从双职工变为单职工，这样将使我国劳动力市场新增125万的绝对量的减少，考虑到一般新生儿要到三岁，家庭的另一劳动人口才会选择再就业，所以，在今后将在我国劳动力市场中累计出现375万由于生育二胎减少的劳动力人口。据南开大学经济研究所张灿的《2020年中国劳动力供给，需求及失业趋势预测》分析，到2020年我国劳动力供给总量为7.75亿，需求总量为7.41亿，考虑到由于二胎生育减少的我国劳动人口，我们按劳动力供给总量7.7亿计算，再考虑届时4.42%的劳动人口失业率，我国劳动力供给总量将为7.4亿，少于需求总量7.41亿100万劳动人口，将进一步加剧劳动人口减少的问题。

　　第三，“放开二胎”将进一步增加我国劳动人口的抚养负担，从上面简单数据就可以计算出，到2020年我国劳动人口总供给量为7.7亿，人口总量为14,63亿，基本上是1:2。其中，由于人口老龄化，将提高我国纳税劳动人口的赡养比，根据2015年2月9日，中国经济周刊中国青年网清华大学就业与社会保障研究中心、中国经济周刊联合发布《中国老龄社会与养老保障发展报告(2014)》　披露如果从劳动年龄人口中减去在校生、失业、低收入和提前退休的人数，老龄化情况则更加严重，中国在2010年之前即进入了深度老龄社会(赡养比约为5:1)，即5个纳税(费)的劳动人口供养1个老年人;可能在2020年提前进入超级老龄社会(赡养比约为2.5:1)，即2.5个纳税(费)的劳动人口供养1个老年人。同时由于“放开二胎”，我国基本家庭人口将从4：2：1型，演变为4：2：2，甚至也会出现4：1：1：2的极端型，即一个劳动人口负担4个老人，一个离开劳动岗位的婚姻伴侣，二个子女的极端家庭型。这种状况将在一个较长的期间影响我国社会家庭的结构，从宏观上分析，这种情况只能到2034年以后才会缓解，届时2016年出生的人口才会逐步成为劳动人口。所以“放开二胎”以后的18到20年将是我国社会与家庭结构一个特殊的时期。在这个时期，我国劳动人口将出现结构性减少，由于人口老龄化与二胎新生儿的双重作用，劳动人口的赡养比不断增加，必将影响我国社会，经济的发展。

　　面对这一我国社会，经济发展的特殊时期，我们必须采取积极的社会，经济对策。

　　一是，通过减持国有资产加快加大对我国社会保障体系的投入，对通过减持国有资产后对社会保障体系的投入，要直接冲抵职工个人和企业应缴纳的社会保障资金，以减少劳动人口由于生育二胎的家庭收入损失，同时减少企业应缴纳的社会保障资金，使企业缓解由于生育二胎我国劳动人口结构变化企业经营成本的压力。

　　二是，通过减少税收，增加国家投入，鼓励个人及外资发展服务产业，积极扶植发展社会养老，未成年人口教育产业，使社会更多的承担养老未成年人口教育职能，鼓励适龄劳动人口就业，以增加我国劳动人口的比例。

　　三是，加快实施以家庭为单位的收入所得税法，对由于生育二胎是家庭人均可支配收入减少的困难家庭，可以直接发放经济补贴，

　　四是，继续严格执行国家计划生育政策，对生育二胎以后继续超生要严格执法。

　　五是，加快我国延迟退休政策的落实，延长劳动人口的劳动年龄。

　　总之，人口政策是一项长期的社会政策，所以，对人口政策的研究一定要有前瞻性，统筹性，对“放开二胎”所带来的社会，经济，法律等诸多方面的研究工作还很滞后，希望能引起各方面的重视。